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关于2019年扶贫审计发现问题整改情况公示

来源:省扶贫办规划财务处

时间:2019/8/26 17:12:19

2019年1月至3月,国家审计署组织审计署西安特派办和陕西省审计厅对我省印台、定边、城固、石泉等县(区)2018年扶贫政策措施落实情况进行了专项审计,指出了我省部分县(区)在扶贫政策落实、项目管理、资金使用等方面还存在一些问题。各地各部门高度重视整改工作,按照“边审边改、闻过即改”的原则,结合中央专项巡视、成效考核和专项巡查反馈问题整改,主动认领、逐条分析、制定措施、加快整改。截至目前,反馈我省的10个问题已整改完成9个,1个问题正在整改,计划9月底完成。按照审计整改要求,现就整改情况公示如下:

一、2017年至2018年,印台区果业局和印台区扶贫开发局在实施扶贫培训中,超年龄范围培训719人,培训无劳动能力的贫困户452人,在一个月内由同一培训单位相同培训内容重复培训272人次。

整改情况:一是3月14日,省人社厅印发《2019年就业扶贫六项工程实施方案的通知》(陕人社发〔2019〕14号),全面安排部署2019年就业扶贫工作。二是铜川市绘华农业科技有限公司和美农苗木农民专业合作社分别对年龄超范围、无劳动能力和重复培训等问题所占培训费予以退回,共计11.5797万元(其中:绘华农业科技有限公司退回资金7.89万元,美农苗木农民专业合作社退回资金3.6897万元)。三是区纪委给予果业局和扶贫局分管领导等3人党内警告处分。

二、2017年至2018年,印台区果业局在实施7个产业扶贫项目中,超范围补助520户非贫困户发展苹果产业,涉及资金560万元。

整改情况:一是省农业农村厅印发《关于进一步加强产业扶贫资金使用管理的通知》,指导市县将新型经营主体财务状况、发展前景、管理水平及带动贫困户数量、方式、预期效果作为遴选项目实施主体的前置条件和产业项目考评验收的主要指标。对承担带贫项目的新型经营主体,做到“选择标准、决策程序、监管责任”三个公开。指导县(区)分产业、分项目、分阶段确定补助标准、支持内容、支持方式等事项,建立完善扶贫资金日常监管、问题排查、限时整改、追责问责的长效管理机制,强化项目实施和资金拨付后的跟进监管。二是省农业农村厅对产业帮扶资金使用管理情况开展专项检查,6月下旬举办了一期产业扶贫资金使用管理专题培训。三是印台区政府要求部分受益的非贫困户与贫困户建立一对一帮扶机制,目前已签订帮扶协议67份,涉及资金51.2万元。印台区财政另行筹措资金,将剩余508.8万元专项资金退回原渠道,另行安排实施贫困户产业项目,已纳入2019年涉农资金整合方案并报省市备案。

三、截至2018年底,印台区金锁关石林景区等4个移民搬迁集中安置点已经全部建成交付使用,安置建档立卡贫困户614户。现场调查发现,仅有6户搬迁户入住,608户实际没有搬迁户入住。经走访农户和建设单位,造成入住率低的主要原因:一是由于印台区未落实集中安置点后续产业发展和转移就业工作措施,4个安置点的搬迁户仍需要在原居住地进行劳动生产,迁入安置点后劳作不便。二是4个安置点的供水系统未设计和安装防冻设施,进入冬季后,无法正常供水,也影响了搬迁户正常入住。

整改情况:一是在全省范围内实施分类施策,加快入住,对安置房未交钥匙的搬迁户,加快安置项目扫尾,紧盯未竣工安置房建设,加快安置区基础和公共服务设施建设,提高配套设施到位率,安置房竣工验收合格后及时交付钥匙,及时组织装修并实际入住;对安置房已交钥匙还在观望的搬迁户,组织未搬迁入住群众,实地观摩搬迁安置社区的住房质量、外部环境、配套设施,激发搬迁群众的实际入住意愿,消除搬迁群众对新生活的未知与恐惧;对安置房已交钥匙但入住意愿不强的搬迁户,明确入住时间,采取多种措施,持续跟进落实。二是印台区4个移民搬迁安置点共安置建档立卡贫困户618户(实际比反馈多4户),截至2019年8月14日,4处集中安置点已实际入住群众618户,4个安置点所有安置户已经全部入住。三是针对“未落实集中安置点后续产业发展和转移就业工作措施,4个安置点的搬迁户仍需要在原居住地进行劳动生产,迁入安置点后劳作不便”问题,印台区全面收集和发布城区、镇区周边企业和外出务工就业信息,组织专场专题招聘会2场,为安置点群众搭建就业平台,创造就业机会。开发集中安置小区物业管理岗位51个,就业扶贫信息员10人,小区周边特设公岗24个,实现群众就地就业。四是针对“4个安置点的供水系统未设计和安装防冻设施,进入冬季后,无法正常供水,也影响了搬迁户正常入住”问题,今年3月10日,印台区对去年冬季受冻管网进行了维修,加装了保温棉,各安置点供水正常。

四、截至2019年1月,城固县2017年易地搬迁拆旧腾退任务4400亩仅完成拆旧腾退复垦1103.76亩,占任务目标的25.08%,旧宅基地腾退工作进展较慢。

整改情况:一是依法依政策开展工作,严格执行搬迁入户调查阶段签订的“三项协议”,坚持“搬新腾旧”。对原居住在灾害隐患点和原住房不安全的易地扶贫搬迁户,切实做到即搬即拆,其他搬迁户从实际入住到旧宅基地腾退过渡期最长不超过6个月。二是腾退按照腾空、收回、拆除、复垦的步骤压茬推进,坚持能拆尽拆,能复尽复,对少数无法拆除或有保护利用价值的房屋及相关权益必须收归集体。三是城固县政府已责成各相关单位、镇办迅速整改,成立了城固县移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作领导小组,抽调11人专职推进,并抽调14名科级干部驻镇办督导,强力推进全县旧宅基地腾退复垦工作。截至目前,城固县易地扶贫搬迁腾退旧宅3645户,陕南移民搬迁、一户多宅等其他类型共腾退旧宅3808户,复垦土地6792.29亩。

五、2018年,定边县扶贫移民搬迁集中安置小区中有新乐小区(1801户)和惠民苑(23户)没有配套的产业。

整改情况:一是组织省级有关部门对易地扶贫搬迁群众的产业发展需求,劳动力就业和技能培训需求等进行了全面摸底调查,初步形成了搬迁群众后续帮扶需求台账。二是按照国家在贵州召开的易地扶贫搬迁现场会精神,在安康召开了全省易地扶贫搬迁后续扶持现场推进会。省自然资源厅牵头组织起草了《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》和产业支撑体系建设、就业服务体系建设和社区治理体系建设等8个政策文件,初步形成了省级易地扶贫搬迁后续扶持1+7政策体系,近期将予印发。三是定边县出台了《易地扶贫搬迁后续扶持指导意见》、《贫困家庭劳动力就业创业工作方案》等一系列指导性文件,解决贫困家庭劳动力就业问题。7月18日举办了新能源企业和县内民营企业招聘洽谈会,重点吸纳解决易地搬迁贫困劳动力就业,参会26家企业提供就业岗位268个,初步达成就业意向60余人,中盐吉兰泰有限公司提供就业岗位30个,初步达成就业意向22人。7月18日举办了“环卫工人招聘洽谈会、新能源企业和县内民营企业招聘洽谈会、扬州市宝应县企业招聘推介会等招聘会,参会的88家企业共提供岗位3000余个,初步达成就业意向300余人,其中环卫岗位达成意向205名贫困户(易地搬迁贫困户120人)。定边县按照《商用房使用方案》要求,6月21日,对新乐小区、衣食梁移民社区商用房对以贫困户优先的原则进行出租,目前已有386人报名承租。

六、2017年11月,定边县扶贫易地搬迁集中安置小区衣食梁小区正式分配入住,县政府配置每户2亩土地或2亩大棚,截至2018年底,仍有1358个大棚还在建设中。

整改情况:定边县在大棚建设时,因当地村民间产生纠纷,影响了大棚建设进度。截止目前,通过纠纷化解,所有大棚已建成并全部交付搬迁户。

七、扶贫协作项目储备与现有扶贫协作资金规模不相适应。《江苏省对口帮扶陕西省扶贫协作规划》共计安排帮扶资金总计约22.28亿元1175个项目,而2016至2018年实际已安排帮扶资金23.35亿元项目1879个,各市县项目库中现有的扶贫协作项目跟不上实际帮扶资金迅速增长的需要,以致于2018年部分帮扶项目在规划之外选取,导致审查论证、公开公示等程序相对简化。

整改情况:一是省脱贫攻坚领导小组办公室制定了《陕西省县级脱贫攻坚项目库建设工作导引》,要求各地安排使用东西扶贫协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫等资金时,必须从项目库中选择项目。二是全面贯彻落实4月22日全国完善县级脱贫攻坚项目库建设暨扶贫项目资金绩效管理培训班精神,省扶贫办联合省财政厅、省审计厅针对项目库建设召开了专门培训,督促指导各市县进一步规范和完善脱贫攻坚项目库建设,对项目库进行动态调整,对贫困群众急需解决的“两不愁三保障”项目,按程序补充入库。三是按照国务院扶贫办要求,结合全国项目库信息系统升级完善,正在对项目库进行动态调整补充完善。据初步统计,2019年谋划6万余个项目,总投资510亿元,各市县计划8月底前完成项目库信息录入和完善工作。

八、2017年7月,千阳县转移就业脱贫工作领导小组办公室《关于组织农村“两后生”到江苏省徐州市就读职业技术学校的通知》(千就贫办发〔2017〕13号),明确当年计划组织农村30名“两后生”到江苏省徐州市就读职业技术学校,毕业后推荐到当地单位企业就地就业。因项目安排不精准,截至2018年底,项目仍未实施。

整改情况:一是适应市场需求,推动培训就业“二合一”,联合江苏省开展校地、校企、校校合作,2019年招收约2000名贫困家庭子女免费就读省内技工院校,在国内知名技工院校培养以贫困劳动力为主的3000名农村青年。着力改进短期职业技能培训方式,重点实施定单式、定向式和项目制技能培训,培训后即上岗工作,促进贫困劳动力就业增收。二是千阳县人社局与新沂市人社局对接商讨,于2018年12月,由县人社局出资,县职业中专组织16名建档立卡贫困家庭学生赴新沂市中等专业学校进行了电子商务培训。千阳县加大了就地就近技能培训力度,截至2019年7月底,已组织70名贫困家庭子女就读省内职业技术学校,举办中期技能班5期,培训贫困劳动力150余名。

九、商洛市商州区腰市镇人民政府监管不到位,2条于2017年完工的产业路总投资21.3万元,质量严重不合格且毁损严重。

整改情况:一是召开了全省扶贫资金项目管理政策培训班,分别就扶贫资金项目管理、贫困县涉农资金整合、脱贫攻坚项目库建设,公告公示及乡镇财政管理、扶贫项目资金预算绩效管理、扶贫领域审计等有关内容进行了专题讲授,提升了全省资金项目管理人员的纪律意识、业务能力和政策水平。二是省财政厅制定了《关于进一步加强扶贫资金使用管理的通知》,对各级各部门尤其是县级扶贫资金使用管理提出了8个方面具体要求。三是省扶贫办、省发改委、省住建厅、省财政厅、省审计厅等相关部门组织专门力量赴各市开展调研服务工作,实地查看项目建设情况,对全省脱贫攻坚项目工程质量方面的问题,举一反三,研究背后深层次原因,督导整改落实工作。四是商州区腰市镇政府已责令施工单位对双庙村六组、八组通组路起砂漏石部位进行重新铺设,对存在的裂纹、短板部位采用沥青灌注方式进行了浇注加固。4月初,区、镇、村三级已对道路损毁问题进行了复核,问题已整改到位。腰市镇政府给予5名相关责任人党纪政纪处分。

十、石泉县搬迁办和3个镇政府实施的5个移民安置点未按照以户定建的工作程序及其他原因,造成55套2016年至2017年建成的安置点搬迁房闲置未落实搬迁对象。

整改情况:针对此类问题,我省采取精准人房对接,保障实际入住。一是对于未实际入住且自愿继续搬迁的超范围搬迁户,加快安置房及配套基础设施建设,交付钥匙后督促群众按期实际入住;对于未实际入住且自愿放弃搬迁的超范围搬迁户,收回的安置房优先调整为新纳入易地扶贫搬迁对象安置或避灾、生态搬迁安置房源;根据房屋性质和相关规定,通过规范的程序退出易地扶贫搬迁安置房序列,调整为棚户区改造房或保障性住房;符合商品房条件的,作为商品房公开向市场出售。二是石泉县3个镇5个移民安置点搬迁房闲置未落实搬迁对象涉及56套住房(实际比反馈多1套),截至目前,54套已安排入住,2套正在确定搬迁对象。已责成石泉县对空置房源进行全面摸底排查,通过解决贫困户住房问题、转化同步搬迁安置房或作为社区管理用房等方式,将搬迁空置房尽快落实搬迁对象,确保项目发挥效益,计划9月底全面整改到位。

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